身：“昔者秦以法治天下，汉以儒安社稷，今我以‘民智’立国基。若拒之，则失道于北地；若纳之，则需重构治理体系。老臣建议：设‘北地文治总署’，统管教育、医疗、农业重建，由赵元晦任总督，但受南方议会监督。”
顾雍补充：“当立《联邦共治宪章》，明定各州自治权限，设立南北联合议会，每州无论大小，皆有一票表决权。官员不得世袭，地方官由本地民众推选，中央派驻监察使，确保政策落地而不滥权。”
周瑜沉吟片刻，道：“军事上亦须变革。现有‘惠民军’十余万，皆为民心所聚而成，不可视作叛军。宜整编为‘国民护土军’，专司边防与救灾，永不对外征伐。另建‘文卫队’，由教师、医师、农技师组成，佩象征性短剑，职责为保护学堂、诊所、粮仓，遇暴乱可自卫，但不得主动出击。”
黄月英最后发言：“科技不分南北。我愿率工匠团北上，于幽州设立第一座‘北方技学会’，培训胡汉青年共同研究抗寒作物、风车提水、煤炉取暖。另提议开放‘女科进士北援计划’，每年遴选百名才女赴北地任教、行医、理政。”
众人议论纷纷，最终达成共识。
当日午后，诏书颁行天下：
>“朕闻天地之大德曰生，圣人之大宝曰位。今北方诸州，自愿归心文治，共求太平，实乃民智觉醒、大道昭彰之兆。
>特准其所请，建立‘大汉文治联邦’，废除郡县集权旧制，推行‘共治共和’新政：
>一、设南北两京??定陶为文治中枢，洛阳为学术中心，互为呼应；
>二、成立联邦议会，由各州推举代表百人，三年一届，议决全国重大事务；
>三、施行普选制度，凡年满二十、识字者，皆可投票选举县乡官吏；
>四、保障言论自由，允许民间刊行报纸、组织学会、批评朝政；
>五、严禁任何形式的奴役与人身依附，解放佃户、婢妾、
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