生员，又是何人？”
张家玉解释道：“那是乡约局的约正！”
重构县乡、里甲治安管理体系，是打击宗族豪强的重要措施之一。
巡抚衙门对张家玉的建议进一步予以完善，取缔宗族保良局，制定了《乡约》，成立了乡约局。
每村或数村设一局，首领为约正，副手为约副。
约正，由官府委派流官，主要是候补官员，或者是可靠的生员来担任，因此被称作是‘官约正’。
他们主要负责宣讲政令、司法初审、监督社仓。
而约副则是由本村各甲公推产生，被称作是‘民约副’，协助处理事务。
乡约局依据官府颁布的《乡约》进行日常治理，直接向县衙负责。
约正，代表官府权威。
约副，则是代表乡土人情。
官府此举，就像是把一根朝廷的钢钉，牢牢楔入到了乡土治理的最核心。从体制上，彻底打破了宗族、乡绅，对乡村事务的垄断裁判权。
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