想要推行，就需要清丈；丈量天下田亩，知道天下这七百零一万顷的常田，都在谁的手中；清丈需要官吏去践履之实，吏治又需要除贿政、姑息之弊；除贿政和姑息之弊，还需要用考成法晋升机制，来打破过去固有的人情世故晋升机制。
这都需要时间，这都需要在斗争中，不断的达到阴阳调和的状态，需要不断的在矛与盾的碰撞中，总结经验和教训，一点一滴的改变，不是一蹴而就的，更不是一条政令，请小皇帝盖个章，就能办得到的。
矛与盾的碰撞会越来越激烈，迸发出的火星越多，出现的疑虑就越多，解决这些疑虑，才能够切实的把政令推行下去。
在这个矛与盾的碰撞中，不至于让国家倾覆，就是张居正这个首辅当国的存在的意义。
张居正开口说道：“罗拱辰言洋舶抽分事，就是讲布缕之征，也就是商税，收到红毛番的身上。圣人有言：不以规矩，不能成方圆。若是开海贸易，没有规矩，就不能长久，今日抽分明日不抽分，反反复复，番人惊诧疑虑，大明官吏亦不知法何也。”
“简单来说，商税多了，田赋徭役就可以不用过于苛责，对天下缙绅也有好处。”
礼部尚书万士和当即开口说道：“与民争利，天下之大害！致使百姓奔走海外，如何了得？天下之财输海外，我大明无财，何以征税？祖宗有成法，设立海禁，那自然有祖宗的道理。”
“至隆庆年间，只为了图那轻便省事，开一月港供商贾便利，和那倭寇虚与委蛇，都饷都饷，都万民之饷，这银子都是有数的，朝廷收了，百姓何以生计？”
“取之如锱铢、用之如泥沙。一人之心，千万人之心哉！暴秦爱峻法豪奢，人念其残暴，暴秦亡而今日亦取峻法豪奢！时日曷丧，予及汝皆亡！”
“要我说，就罢了这月港，但有倭寇起，王师一云集，取之如探囊，平定即可。”
张居正说要不以规矩，不能成方圆，所以要立
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