朝廷的密谋，在朕的眼皮子底下发生，而朕却如同聋子、瞎子一般？”
他抬起头，目光灼灼地看向陈宫：“朕需要知道，袁绍闭门不出时，在与何人密谈？
董卓的军营里，每日进出的是哪些人，运的是粮草还是军械？
这洛阳城的市井之间，又流传着哪些对朝廷不利的谣言？
这些，光靠明面上的官吏奏报，远远不够。我们需要一双藏在暗处的眼睛。”
陈宫看着案几上那渐渐干涸、只剩淡淡水痕的“察事”二字，缓缓点了点头。
他明白皇帝的担忧，也深知此事的重要性与敏感性。
“陛下所虑，正是臣近日也在思忖之事。”陈宫压低声音，
“以往朝廷虽有校事官、刺奸等职司，或隶属光禄勋，或归司隶校尉管辖，但往往权责不清，且极易被权臣利用，成为党同伐异的工具，甚至反噬自身。如灵帝时之诏狱，便是前车之鉴。”
刘辩颔首，他来自后世，对特务政治的利弊有着更清醒的认识。
用好了，是无往不利的利器；用不好，就是毁灭自身的毒药。
“故而，此事必须隐秘，必须绝对可靠，直接对朕……以及先生你负责。”刘辩强调道，
“其职能，暂定两点：一为对外，侦缉敌情，尤其是董卓及各地方潜在割据势力的动向。
二为对内，监察百官，重点是京畿地区各级官吏是否有贪腐、渎职、乃至结党营私、图谋不轨之行。
但，非有确凿证据或重大嫌疑，不得轻易惊动、抓捕，以搜集情报为主。”
他顿了顿，补充了最关键的一条：“此事独立于现有朝廷官制体系之外，不设公开衙署，人员身份严格保密，所需钱粮用度，由朕之少府特支，不走大司农账目。”
陈宫眼中露出赞许之色。皇帝年纪虽轻，思虑却极为周详。
独立、隐秘、直接效忠、以情报为主，这几点原则，最大限度地规避了此类机构可能带来的弊端。
“陛下明见。如此设置，可保其隐秘与效率。”陈宫道，
“只是，这统领之人，以及首批骨干，需极为谨慎挑选。统领者，需对陛下绝对忠诚，心思缜密，行事果决，且最好……不为常人所知。”
这是一个难题。有能力的人，往往已有官职在身，目标太大。而身份低微、不为人知者，又未必有能力担此重任。
刘辩沉吟
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